关于流出人口计划生育管理服务对策建议

____用加强区域协作破解流出人口计划生育管理服务难题

连江县计划生育协会副会长　  陈传兴

流动人口计划生育管理服务历来是各地人口计生工作的难题。而流出人口计划生育管理服务更是人口计生工作中的难中之难。最近，我们组织力量对进一步做好流出人口计划生育管理服务工作进行了实地调研。调研组先后深入到流出人口量比较多的马鼻、透堡、官坂、浦口、东岱、晓澳、敖江、江南等八个乡镇展开工作。与乡镇计生分管领导、计生办主任、计生协秘书长、流动人口信息员和村（社区）计生管理员、协会小组长等进行了座谈交流，走访了部分留守老人、留守儿童家庭，查阅了部分流出人口计划生育管理服务的资料数据，初步形成了一些见解看法与对策建议。现将有关调研情况报告如下：

一、现状堪忧

连江县地处闽江口北侧，罗源湾南岸，辖22个乡镇271个村（居），人口67万多。由于历史上二、三产业欠发达，大量的人员流出务工经商谋求发展，进而形成了相对庞大的流出人口群体。据统计， 2012年全县流出人口达到79399人,占全县总人口的11.78%，流出育龄妇女35986人，占全县育龄妇女总数的17.98%，已婚妇女30060人，占全县已婚妇女总数的20.96%。从流向分布情况看，主要有三个方面：一是以上海为中心，连接江浙皖赣地区从事电子娱乐业为主的流出群体。二是以武汉为中心，连接川渝湘鄂滇黔地区从事地产建筑业为主的流出群体。三是以广州为中心，连接两广、海南地区从事服装鞋帽业为主的流出群体。呈现出既广为分散又相对集中的特点。上海、武汉两地还建立了流动党委和行业协会。目前流出群体的计划生育状况如何呢？从8个乡镇调研数据显示， 2011年流出人口出生率平均达到16.68‰，政策符合率仅为86.2%；出生性别比是121，双查到位率为81%。2012年流出人口出生率平均是15.84 ‰，政策符合率为87.3%；出生性别比是119，双查到位率为83%。政策外生育、人为选择胎儿性别等现象较为多发频发，双查到位率也比较低下，计划生育失察、失管、失控的风险在加大。这几年，为了切实做好流出人口计划生育管理服务工作，县、乡两级接连出台了一些办法措施，以加强流出人口计划生育管理服务。一是广泛宣传流动人口计划生育管理服务法律法规。开展了“关怀关爱，优质服务”为主题的流动人口计划生育管理服务活动，采取召开座谈会、发放慰问金、入户发放宣传资料、电话随访等措施来促进优质服务工作的开展。二是扎实抓好流动人口计划生育管理服务软、硬件建设。在一些乡镇建立了流动人口计划生育管理服务中心，对从事流动人口计划生育管理服务的工作人员进行培训，进一步提高业务素质与工作水平。三是进行了流动人口计划生育区域协作的有益尝试。与广东虎门等地计生部门协作成立了流动人口自我管理服务工作站，为流出的育龄群众提供计划生育管理服务平台。这些办法措施在一定程度上收到了入耳入脑的效果，也使流出的育龄群众感受到了温暖与关爱。但是，这些常规的基本工作远远满足不了流出人口计划生育管理服务工作的需要，离新时期流动人口计划生育工作要求仍有相当差距，现状堪忧，形势不容乐观。

二、症结所在

造成流出人口计划生育管理服务现状堪忧，形势不容乐观的原因是多方面的，其症结所在大致有以下几个方面：

一是认识上的偏差。长期以来存在的“重本土，轻外地，重流入，轻流出”的思想意识深刻影响着乡、村两级计生部门，使他们对流出人口计划生育隐患，风险认识不足，对其造成的危害性存在着误判，在一定程度上放松了对流出人口计划生育管理服务，对流出人口计划生育管理服务形成的“黑洞”没有及时填补。进而使流出人口计划生育管理服务出现失察成为可能。

二是主观上的畏难。外出务工人员因为流出使得他们像鸟儿一样自由，他们认为我人在外地，对落实计生政策的态度可以采取配合也可以采取不配合，反正户籍地计生部门对他们是鞭长莫及其奈我何。加上流入地管理服务情况千差万别，要求不一，有的地方对流入人口无需任何登记、检查，导致外出务工人员连《婚育证》都懒得办理。客观上为乡、村两级掌握流出人口的去向增加了很大难度，他们的流出信息难以采集，这些都或多或少地助推着基层工作人员畏难情绪的滋生蔓延，使流出人口计划生育管理服务出现“失管”成为可能。

三是操作上的失衡。由于在流动人口计划生育管理服务上全国一盘棋格局尚未形成，以流入地为主、流出地配合的“条文规定”成为人们长期坚持的信条。结果是有联系才有配合，没联系就没有配合，成为了难以逾越的铁律。以至在处理流出人口计划生育管理服务上显得操作性不强。操作上的失衡，使流出人口计划生育管理服务面临的“失控”风险在加大。

三、对策建议

在实地调研中，我们归纳总结了乡、村两级所反映的情况，考察了解了乡、村两级流出人口计划生育管理服务实践过程。认为当前要破解流出人口计划生育管理服务难题，加强区域协作绝对是一个行之有效的办法与途径。只要我们扎实做好“四抓四共”的文章，加强流出人口计划生育管理服务就有成功的把握。

第一，抓合作，做到机制共建。通过加强流出地与流入地的有机合作，共同把流动人口计划生育管理服务的机制建立起来，发展下去。而后再通过共同建立的工作机制，加强双方的合作，共同把流动人口计划生育管理服务落到实处，这里面要通过双方签订长期的合作协议，取长补短，形成一整套行之有效且能长期坚持的工作机制。订立一整套长期坚持的工作制度，加强双方的互访、互联、互通，遇事能够通过双方的合作沟通，在第一时间内解决好流动人口计划生育管理服务方面所出现的问题。从根本上做到有机制谋事，有机构管事，有人员办事。

第二，抓融入，做到责任共担。作为流出地计生部门要主动作为，不能让流出人口计划生育管理服务工作局限于被动配合层面，要化被动为主动。做到敢于或善于担当，主动承担责任，自觉与流入地沟通，跟进服务，融入到流动人口计划生育管理服务的工作中，用充当主角的精神当好配角，把流出人口计划生育管理服务工作做实、做细、做透。同时用责任制考核方式检查检验工作成效。

第三，抓基础，做到信息共享。下大气力抓好流动人口计划生育管理服务信息平台建设，要充分利用计生协会组织网络健全的有利条件，组织协会秘书长、小组长、骨干会员和协会志愿者扎实做好流出人口计划生育信息的采集、录入和交付使用工作。适时更新流出人口计划生育动态信息，提高信息采集、录入的利用率、准确率。同时，搞好动态信息检测，为流入流出双方提供翔实准确的信息服务，通过建好流动人口计划生育管理服务信息平台，筑牢信息工作基础，为真正意义上实现信息共享创造良好条件。

第四，抓落实，做到成果共赢。把流出人口计划生育管理服务工作做到家，做到位。一是把政策宣传和服务管理工作做在人口流出之前，将流动人口的权利和义务告知流出人员，让其在外出务工的同时能自觉配合落实好计生政策。二是规范流出人口“一站式”服务管理，为其提供流出人口所必须的各项服务。三是积极沟通协调流入地为其提供均等化服务，为流出人口解决好生存、生活方面的问题，使流出人口能够自觉遵守国家的政策法规，自觉履行计划生育的责任义务，使流出、流入双方都收到共赢的工作成果。