关于治理流出人口计生管理问题的

对策建议

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——依托相关平台、建立制度体系，实现流出人口有效服务与管理

仓山区人口和计划生育局 张泽民

流动人口是社会经济发展过程中必然形成的特殊群体。做为沿海开放地区，我市相当重视流入人口的服务与管理工作，但是对一定数量的流出人口相对缺乏重视，导致流出人口服务与管理成为影响我们人口计生工作水平进一步提升的主要漏洞。因此我们对流出人口的特点、服务与管理模式等进行了粗浅的研究，以求抛砖引玉，探索流出人口工作的新途径新方法，完善流出人口的数量统计、评估、分析工作，落实全面的流出人口的服务与管理。

福州市流出人口特点有：一是流出人口普遍化，各个年龄段、各类从业者、城乡两类人口均有流出，流出目的也有务工、经商、求职、管理等多种；二是流出人口性别结构均衡化，从早期的以男性流出为主到现在男女流出对象数量相当，2011年年报统计，流出育妇数194088人，总流出人口数为417234人，流出育妇占总流出人口的46.52%；三是流动方式家庭化，流动人口均等化服务的推广、家庭观念的提升等因素，以致家庭为单位流出的现象逐步增多。

上述几个特点决定了我市流出人口的人口和计划生育服务与管理存在客观的复杂性和艰巨性。但是我们当前对流出人口管理却存在着不足：

思想认识上：做为经济较发达地区，流入人口数量远多于流出人口数量，我们工作重心无形中倾向流入人口，经费投入、计生服务、统计监督、规范管理、宣教工作等方面都存在这个趋势。这种工作的差异，导致我们基层很多从事人口计生工作的同志们思想上出现两种误差：一种是将流动人口计生工作等同于流入人口计生工作，流动人口计生服务管理就是流入人口服务管理；第二种是流入地为主的管理模式，有的同志误认为流出地对流出人口的人口计生工作可以放松。这样的思想认识上的偏差导致流出人口计生工作缺乏全局性和远见性，规划的流动人口服务与管理“一盘棋”格局近乎变成流动人口流入地的独角戏。

工作机制上：思想认识的不足，对我们工作真接影响就是流出人口计生工作力度较为薄弱，流出人口服务流于形式，流出人口管理模式僵化，表现在：一、流出人口工作方式方法创新不多；二、新的技术手段、方法在流出人口计生工作中应用不到位；三、流出人口计生服务仅限于办证、备询等，而对孕检、节育措施、生殖健康等方面服务尚不到位，更不要说进一步的生产、生活多方面服务；四、与相关职能部门联系不如流入人口工作紧密，沟通不畅。因此，我们亟需探索流出人口计生工作的宏观思路和中长期规划，形成适用于当前我市流出人口特点的服务与管理相关制度体系。

实际效果上：如今我市流出人口管理实际效果也并不理想，首先是流出对象的计生违法违规比例高，历年人口出生政策外原因分析可以看出，流出人口政策外生育占到总的政策外生育原因的70%以上；其次是流出人口婚育统计误差大，流出初婚、出生漏报成为初婚、出生漏报主要原因，2012年7月底，福州市人口计生委比对PIS与流动人口平台后分析，全市流动人口出生漏报1999例，其中流出人口漏报1549例，占77.49%；第三是流出青年的婚、孕、育服务与管理无序，非婚同居、未婚先孕、无证生育等现象在流出青年中较为普遍，严重影响到我市人口出生政策符合率、晚婚率和人口出生性别比等统计指标。

这几个方面的问题是当前我市人口计生流出人口服务和管理工作的症结，我们认为打开这些结点，突破当前瓶颈，实现对流出人口的有效人口计生服务与管理的关键，主要是要充分依托现有的几个工作平台，建立保障流出人口长效管理的制度体系。

现在我们可以充分应用的工作平台有：

首先是依托人口综合治理平台，发挥各职能部门的联动作用。长期以来，我们对流入人口服务与管理充分利用公安、劳动保障等部门的综合治理，形成良好的工作机制，但是流出人口工作中这一综合治理平台作用基本没有发挥作用。我们应该强化公安、卫生、防疫、劳动保障、教育、社保、工商、民政等职能部门在流出人口管理中的重要作用，发挥各部门对流出人口计划生育服务与管理的补充作用，实现信息共享、共同服务，例如通过对流出人口在流入地就业、入学、社会保障等方面提供方便的服务，实现流出人口在外的生产、生活服务与管理，保障流出对象的权益，培育流出人口对原常住地或户籍地的亲情感和依赖感，进而对流出人口计生进行有效的服务与管理。

其次是依托完善的人口计生工作队伍，真正落实村居民自治。三十多年人口计生工作，让我们的人口计生工作建设了一支完整的工作队伍，一张密集的工作网络。我们必须开拓工作思路、创新工作方法，激发村居工作的主观能动性，确保这个工作网络能够在流出人口服务与管理中发挥有效作用，最根本的是真正实现村居民自治，让各村居在流出人口管理中形成社会协同、村居民参与的服务管理模式，做到流出人口自我组织、自我教育、自我管理，强化其自我约束力。比如，仓山区流出人口集中的几个行业是塑胶、茉莉花茶、翻砂阀门等，这些行业的龙头企业又集中在几个相关村居，这些村居可以将人口计生工作内容延伸到相关行业协会工作内容中，通过行业协会的作用产生对流出人口的计生约束力。同时，通过落实常态化的流出人口计生工作监督与考核，进而自下而上形成及时登记人口流动、准确通报信息变动的工作机制。

第三是依托人口信息化服务管理平台，实现流出人口的有效服务与管理。上面讲过2012年7月底，福州市流出人口漏报量占总流动人口漏报量的77.49%，这说明我们并没有完全发挥现有的人口计生服务管理信息网络的作用，PIS与流动人口平台之间信息共享、通报等工作机制尚未健全，更谈不上进一步的服务均等化、管理有效性等目标。所以，应用新的技术方法和工作手段，完善和开拓人口信息化对流出人口的服务管理制度，保证现有的人口信息数据在流出人品计划生育工作中充分发挥作用，合理引进新的信息工作方式将是我们必须长期研究的一个课题。

上述的三个工作平台已经存在，但是由于没有合理利用或者没有实现三个平台的综合作用，我们的流出人口服务与管理工作一直以来是我们的薄弱环节。充分发挥三个平台有效作用的主要方法是要建立健全各项流出人口的计划生育工作制度体系，通过制度来保障流出人口计生的长效服务与管理。我们当前必须完善的有关制度有：

1、流出人口宣传教育制度。强化重大节假日流出人口回乡时的专题宣传，引进新的宣传教育工作方法，比如应用计生公众服务网站、电话、短信、网络通讯等宣传工具，实现对流出人口日常性宣传。创新宣传教育形式，如通过LED宣传栏、卡通动画短片等受面更广、时效更长、传播更远的宣传形式，明确告知流出人口计划生育的权利和义务。

2、流动人口信息统计、通报制度。一是完善现有的常口全员数据库和流口平台间的信息采集、统计、通报制度；二是健全流入地和流出地间的信息相互通报制度；三是流入地对流动人口再次流动要及时注销、统计，确保流出地及时掌握流出人口动态；四是完善流动人口统计的指标体系。

3、流出对象均等化服务制度。首先是与流入共同对流动人口计划生育服务实现均等化，方便其办证、节育、生殖健康咨询等；其次是通过联系流入地流出地双方的公安、民政、教育、医疗、劳动、社保、工商等部门，为流出人口解决生产、生活中的问题，实现流出人口在流出地和流入地享受到均等化的其它社会服务，使其能主动地与流出地保持经常性联系，既对原常住地或户籍地有亲情感和依赖感，又对现流入地有归属感和认同感。

4、流出人口家庭服务访视制度。做好对流出人口家庭留守人员的定期、规范地宣传访视，既对流出人口家庭成员进行人口计生政策宣传、动态信息掌握等，同时提供在家老人居家养老服务，留守儿童就学培训服务等，体现对流出人口家庭的人本关怀，从以前的“以证管人”转化到“以情笼人”，以家庭的力量来约束流出人口自觉遵守人口计生政策法规。

5、流出人口对象服务管理包干责任制度。落实村居两委对流出对象的人口计生工作包干责任制，发挥人口计生工作主要领导“亲自抓、负总责”的机制，确保流出对象人口计生工作中的办证、孕检、生殖健康服务、信息反馈等实现有效管理。

6、流出人口服务管理检查评估制度。加大中期督查、年终考核等工作中对流出人口工作检查的力度，日常工作中强化流出人口工作内容，开展流动人口服务与管理效率与质量监控，落实有效流出人口计生工作监督，通过查缺补漏，促进流出人口的常态化、长效化管理。